PROPOSTA DE NOVA LLEI ELECTORAL DE CATALUNYA

PARTICIPACIÓ,
REPRESENTACIÓ,
TRANSPARÈNCIA
Informe per a
la Llei Electoral de Catalunya
Comissió d’experts creada per
Acord del Govern de 27 de març de 2007
Barcelona, juny de 2007
ÍNDEX
PREÀMBUL 2
Presentació 3
Objectius i criteris 5
Resum de propostes 9
1. PARTICIPACIÓ 11
Factors de la participació electoral 12
Campanya institucional 18
Data i horari de votació 20
Vot anticipat 22
Vot electrònic 25
Presentació de candidatures 29
Paritat d’homes i dones 31
Compatibilitat i reelecció dels diputats 35
2. REPRESENTACIÓ 42
Nombre total d’escons 43
Circumscripcions electorals 48
Prorrateig d’escons 51
Fórmula d’assignació d’escons 60
Barrera mínima 62
Representació proporcional i territorial 65
Forma de vot 69
3. TRANSPARÈNCIA 79
Campanya electoral 80
Mitjans de comunicació 84
Sondejos preelectorals 91
Despeses i subvencions 95
Sindicatura Electoral de Catalunya 103
ANNEXOS 114
Legislació 115
Recull de les 50 propostes 118
PREÀMBUL
PRESENTACIÓ
El Govern de la Generalitat, amb el vistiplau dels grups parlamentaris, va
aprovar la creació d’una Comissió d'experts per a realitzar els treballs previs a
la redacció de la Llei Electoral de Catalunya. L’Acord de Govern de 27 de març
de 2007 diu que “El Govern ha considerat necessari crear aquesta Comissió
abans de la ponència conjunta en el Parlament, per tal que els experts en
matèria electoral elaborin els treballs que serviran de punt de partida de la
futura llei.” Com a motiu d’aquest Acord, “el Consell de Govern considera que la
Llei Electoral de Catalunya és una norma que ha de ser acceptada per tots els
ciutadans i, per tant, ha de sortir del consens de tots els grups polítics.” S´hi
preveu que la Comissió tindrà un informe acabat abans del 30 de juny de 2007.
La Comissió està formada per les persones següents:
President: Josep M. Colomer Calsina
Vocals: Agustí Bosch Gardella
Joan Botella Corral
Jaume Magre Ferran
Josep M. Reniu Vilamala
Jordi Sauret Pont
Actua com a secretari Josep Rovira Tarragó, del Departament de Governació i
Administracions Públiques.
RESUM DE PROPOSTES
Participació electoral
· Vot anticipat en persona, en oficines de Correus, durant 14 dies des de
l’inici de la campanya electoral.
· Introducció del vot per internet amb condicions tècniques que garanteixin
l’acreditació del votant, el secret del vot i la fiabilitat del recompte de
vots.
· Publicitat dels procediments pels quals els partits polítics, les coalicions i
les federacions seleccionen els candidats electorals, segons regles
democràtiques prèviament establertes.
· Participació equilibrada d’homes i dones a les candidatures, amb
almenys un 40% de candidats de cadascun dels dos sexes tant en el
conjunt de la llista com en cada tram de cinc noms.
Representació proporcional i representació de les zones del territori
· Manteniment del nombre de 135 escons del Parlament. Possible revisió
en el futur segons els canvis en la població.
· Elecció dels diputats en set circumscripcions, corresponents als àmbits
territorials en què està organitzada l’Administració de la Generalitat:
Barcelona, Central, Girona, Lleida, Alt Pirineu i Aran, Camp de
Tarragona, i Terres de l’Ebre.
· Eliminació de l’actual nombre màxim d’escons per a la circumscripció de
Barcelona. Adjudicació d’un mínim inicial de dos escons a cada una de
les altres sis circumscripcions i repartiment dels 123 escons restants
entre totes les circumscripcions segons la població.
· Manteniment de la fórmula d’assignació d’escons als partits segons la
mitjana més alta (o fórmula d’Hondt), així com de la barrera mínima d’un
3% dels vots en cada circumscripció.
Proximitat entre votants i representants
· Substitució de la llista tancada per una llista oberta o ‘desbloquejada’
que permeti votar la llista sencera o donar vots preferents a alguns
candidats individuals. Elecció prioritària dels candidats que hagin
obtingut un nombre de vots preferents superior al 5% dels vots de la
candidatura.
Transparència i autogovern democràtics del procés electoral
· Prohibició d’inauguracions, presentacions, exposicions i primeres pedres
des de la convocatòria de les eleccions.
· Imparcialitat i pluralisme en la informació de la ràdio i la televisió
públiques sobre les campanyes electorals. Lliure accés dels informadors
als actes públics realitzats per les candidatures. Debats obligatoris entre
els caps de llista.
· Subvenció pública a totes les candidatures que obtinguin més del 2%
dels vots vàlids a tot Catalunya o més del 3% en una circumscripció.
Increment de l’import de la subvenció basada en els vots obtinguts i
manteniment de la basada en els escons assignats.
· Sancions efectives als partits per excés de despesa, per acceptar
donacions privades il·legals, per vulnerar normes de campanya, per no
retre comptes i per no retirar la publicitat electoral.
· Creació de la Sindicatura Electoral de Catalunya com a responsable de
vetllar per la legalitat dels processos electorals i de garantir els drets
electorals dels ciutadans. Elecció dels seus membres pel Parlament per
majoria qualificada i segons criteris d’imparcialitat, independència,
competència i formalitat.

TANTO VA EL CANTARO A LA FUENTE...

Hace tiempo que las aguas de CiU bajan revueltas. De hecho la relación entre los dos miembros de la Federación –CDC y UDC- nunca han sido una balsa de aceite. Podríamos decir que su estabilidad, de ya más de 25 años es consecuencia, en parte, de una controlada inestabilidad.

Ya con Jordi Pujol al frente de la Coalición, luego Federación, y también del Govern menudearon los conflictos, pero la figura del President –“de tots i de tot”- era alargada además de frondosa.

Hoy las cosas han cambiado, el líder de la Federación, al menos teórico, no tiene, ni de lejos, el carisma y todo lo que esto conlleva, que si tuvo el anterior dirigente. Esto fue básicamente saber administrar de forma adecuada para los suyos casi 25 años de poder.

Ahora, cuando llevan ya cuatro años en la oposición, con unos resultados, en las últimas elecciones municipales, discretos y donde han perdido algunos de sus bastiones más preciados, como eran el Ayuntamiento de Tarragona o las Diputaciones de Lleida y Girona, en el espacio nacionalista catalán empiecen a pintar bastos. Además, en el horizonte se visualizan unas elecciones generales muy polarizadas entre los dos grandes partidos, por lo que las organizaciones pequeñas tendrán poco que decir y eso provoca que el personal empiece a ponerse nervioso y en ocasiones se hagan declaraciones estentóreas, fuera de contexto. En cualquier caso, los orígenes de esta enésima crisis habría que buscarlos en aquel día, ya lejano, en que Jordi Pujol nombró como su sucesor a Artur Mas. En aquel momento Durán i LLeida entendió que su futuro político quedaba, al menos en principio, geográficamente lejos de Cataluña y decidió empezar a trabajar en ello.

No es fruto de la casualidad ni de la magnanimidad de Convergencia que Duran sea el cabeza de cartel y hombre fuerte de la federación nacionalista en Madrid. Convergencia, para calmar la tormenta que en Unió desató el tema sucesorio -también entonces se habló de ruptura-, tuvo que ceder en este punto, para lograr la paz interna. Pero las políticas de paños calientes no acostumbran a tener largos recorridos, y en eso estamos ahora.

Todo esto, no es una cuestión baladí, está sobre la mesa la estrategia a corto y medio plazo del nacionalismo moderado catalán. Para unos la Presidencia de la Generalitat es condición sine quanon, para establecer cualquier tipo de colaboración y no aceptan ser allí los acompañantes leales de Zapatero mientras aquí, un día si y el otro también, el PSC les zurra la badana. En cambio, para otros el tema es colocar ministros en el Gobierno de España para ser influyentes; la cotidianidad catalana les resulta algo coyuntural; y, como tal, menos preocupante.

En síntesis, en Convergencia aspiran a tener los ejes de una hipotética negociación post electoral definidos a priori, para no tener frustraciones a posteriori. Por el contrario la gente de Unió y muy en especial su líder Duran i LLeida quiere llegar a Madrid el día de después de las próximas elecciones generales con las manos libres, para negociar con el ganador, sea quien sea, y poder desarrollar desde el gobierno su idea de España y Cataluña.

Así están las cosas, lo más probable es que no suceda nada. La crisis quedará como una más, aparcada debajo de la alfombra. Pero lo que es evidente, es que cada día que pasa el nexo entre CDC y UDC es más débil y cada vez está más tensado. Y como decía mi abuela: “tanto va el cántaro a la fuente...”

ALGUNAS RAZONES PARA NO VOTAR

No cabe duda de que la fuerte abstención producida en las últimas elecciones municipales, en Cataluña pero especialmente en Barcelona, ha supuesto una fuerte decepción para los que creemos en la democracia de forma radical, sin matices y sin concesiones.

La abstención es un tema complejo y difícil que tiene orígenes muy diversos y que para analizar y evaluar serian precisos varios y profundos tratados sobre la cuestión. Por eso, no seré yo quien cometa la frivolidad de querer clarificar en un breve artículo de prensa un asunto tan farragoso. No obstante, me voy a permitir la ligereza de poner un ejemplo de porqué se abstiene una familia de clase media- media en nuestro país cuando llegan unas elecciones.

Nuestra hipotética familia vive de las rentas del trabajo, es decir de las nóminas, de los miembros que la componen y están en activo. Con el tiempo han conseguido a base de esfuerzos y sacrificios un pequeño patrimonio que aún están pagando mediante hipotecas que por cierto, con la subida e intereses, cada día son más caras. Los hijos mayores de la pareja se han independizado y han tenido que irse a vivir lejos de la ciudad por la impoiblidad de encontrar vivienda asequible en, o cerca de, su barrio de origen, además han suscrito una hipoteca que casi con toda seguridad deberán de acabar de pagar sus sucesores. El vivir lejos les hace tener que depender a diario de los servicios de cercanías, con lo cual y vista la calidad del mencionado servicio cada día ir a trabajar es una aventura.

Esta familia, ya hace bastante tiempo, que contrato los servicios e una mutua de salud privada porque la tardanza de la seguridad social les empujó a ello. Ya saben que si un día tienen un problema grave, deberán ser atendidos en la sanidad pública, pero para las cosas más habituales, dentista, ginecólogo, pruebas rutinarias etc. la atención privada es infinitamente más eficaz y pagan por ello.

Algún fin de semana les gusta salir a la playa o a la montaña, según la época del año. Son conscientes que ello presupone, casi con total seguridad, largas caravanas de retorno. Sin tener en cuenta que el combustible está en subida permanente de precios. Alguna vez que han necesitado de la utilización de los servicios públicos, como aquella vez que quisieron ingresar al abuelo en una residencia, no les ha sido posible ya que sus ingresos están por encima de otros conciudadanos y eso hace que los de menor renta tengan más posibilidades que ellos para obtener esos servicios que algún día serán universales, pero a los que de momento sólo tienen acceso de forma gratuita los más desfavorecidos. Ahora, además de todo lo expuesto, se encuentran en una situación de convivencia delicada porque su barrio, un clásico de Barcelona, registra unos altísimos porcentajes de inmigración y la manera de entender y compartir el espacio publico y preservar la intimidad del vecino es muy distinta entre los asentados aquí y los recién llegados.

Con todo este panorama de fondo, que ya hace tiempo que se arrastra, días atrás me encontré a esta familia y no se me ocurrió otra cosa que pedirles que fueran a votar el 27 M. Me miraron con desprecio y, si contestarme, siguieron caminando. En principio, quedé estupefacto, después reflexioné sobre el particular y aunque pueda parece políticamente incorrecto, esta gente, no sé si tiene razón o no para no votar, pero si tienen sus razones.